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《盐城市法治建设工作先进镇(街道)、先进单位创建活动考核评估办法》

作者:佚名 来源:本站原创 日期:2014-7-8

中共盐城市委办公室文件

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盐办发〔2012] 59

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市委办公室?? 市政府办公室

关于印发《盐城市法治建设工作先进镇(街道)

先进单位创建活动考核评估办法》的通知

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各县(市、区)委、人民政府,盐城经济技术开发区、城南新区,市委各部委办,市各委办局,市各直属单位,省属驻盐各单位:

《盐城市法治建设工作先进镇(街道)、先进单位创建活动考核评估办法》已经市委、市政府同意,现印发给你们。请结合实际,认真贯彻实施。

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??? ?????????????????????????中共盐城市委办公室

?? ????????????????????????盐城市人民政府办公室

??????????????????????????????? 2012年10月8

盐城市法治建设工作先进镇(街道)、先进

单位创建活动考核评估办法

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第一章? ?

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??? 第一条? 根据省和市委、市政府关于深化法治建设的部署要求,在前一轮开展法治创建工作的基础上,组织开展新一轮法治建设工作先进镇(街道)、先进单位创建活动。为全面、客观、公正地考核评估全市各镇(街道)、各单位法治建设工作,特制定本考评办法。

??? 第二条? 法治建设工作先进镇(街道)、先进单位考核评选和命名表彰工作在市委、市政府及市依法治市领导小组领导下,由市依法治市领导小组办公室组织实施。

??? 第三条? 考评工作遵循实事求是、客观公正、注重实效、尊重民意、服务大局的原则。

??? 第四条? 本考评办法的考核对象是全市各镇(街道)、各有关单位。

第五条? 考评内容主要是各镇(街道)、各有关单位开展法治建设活动的组织领导和整体工作绩效。

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第二章? “法治建设工作先进镇(街道)”考评验收标准

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? ??第六条? 组织领导(25)

1、党委、政府将法治建设绩效纳入党政综合考核,并加强督促、检查、指导。基础分5分。没有纳入党政综合考核的,扣2;没有进行年度工作部署的扣2;部署后没有定期进行督促检查的扣1分。

??? 2、建立依法治理领导小组,法治办事机构健全、人员配备到位。基础分5分。未建立领导小组的,扣5;领导小组主要人员变动后未及时调整的扣2;没有办事机构或专()职法治人员未配备到位的扣3;未建立领导小组及其办事机构工作制度的扣1;未建立法治骨干队伍、未加强业务学习培训,或骨干队伍不能有效发挥作用的扣1分。

??? 3、依法治理领导小组及办事机构运行规范。基础分5分。依法治理领导小组定期召开会议,研究法治建设工作,每年不少于两次,少一次扣1;制定切实可行的法治创建活动计划,未制定法治建设工作规划和年度工作计划或要点的扣2;实施计划制定后未认真组织实施的扣2;没有年度法治工作总结的扣2分。

??? 4、依法治理工作经费列入财政预算。基础分4分。没有专项经费的,扣2;没有必要的办公设备的,扣2分。

??? 5、与所辖村()和单位法治建设目标责任书签订率为100%。基础分3分。签订率未达标的,少一个百分点扣(15分。

6、干部群众和社会各界对当地法治建设综合测评满意度达85%以上。基础分3分。少一个百分点扣1分。

第七条? 依法执政(15)

??? 7、党委、政府依法决策、科学决策、民主决策机制建立健全。基础分3分。社会稳定风险评估制度不健全的,扣2;对涉及区域经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项,决策前进行合法性论证、征求群众意见并集体讨论决定,程序不规范的扣2;、重大决策内容与法律、法规、规章相违背或抵触的,有一项扣3分。

??? 8、推进党务公开,党风廉政建设和反腐败工作成效显着。基础分3分。党务公开制度不落实、不按规定公开或弄虚作假的,有一起扣1;未按要求落实党风廉政责任制的,扣1;发生党员干部违法违纪案件的,每起扣0.5分。

??? 9、重视发挥人大代表、政协委员作用。基础分3分。人大代表、政协委员就本地区民主法治建设提出议案、提案、建议在本地区职权范围内能解决的办复率100%,未达到的扣1;办复不及时的扣1;人大主席团充分发挥职能作用,把法治建设列入重要议事日程,未组织法治建设工作评议和视察的,扣1分。

??? 10、严格执行干部选拔任用规定,落实领导干部述职述廉述法制度。基础分3分。积极推行干部竞争上岗、公开选拔制度,违反规定选拔任用干部的,有一起扣3;未落实领导干部述法考评制度的,扣2分。

??? 11、抓好法治实事工程,大力开展为民办实事活动,实现法治惠民。基础分3分。工作未开展、措施未落实的,扣3分。

第八条? 依法行政(15)

??? 12、积极推行政务公开。基础分3分。未建立政务公开制度的扣1;依法应当公开的事项未公开或公开不及时的,扣1;每年组织对镇、村、站所政务公开及规范执法行为的民主评议活动,未组织的扣1分。

? ?13、坚持行政首长出庭应诉制。基础分2分。行政机关负责人出庭应诉率低于95%的,扣2分。

??? 14、全面落实行政执法责任制。基础分3分。执法权责明确,未将本级政府及其所属机构的执法依据、执法内容、执法程序等进行公示的,扣1;行政执法主体合格,实行持证、亮证上岗,不具备执法资格的人员从事执法活动的,发现一起扣1;建立行政执法过错责任追究制,未建立或工作开展不正常的,扣1分。

??? 15、坚持依法行政,严格规范行政执法行为。基础分3分。经行政复议、行政诉讼被撤销、变更或确认违法、责令履行法定职责的行政执法案件,每起扣1;执法不作为、乱作为、执法方式不当等造成后果的,扣2分。

??? 16、规范行政收费行为,严格执行“收支两条线”制度,杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派。基础分2分。未实行“收支两条线”制度的,扣1;乱罚款、乱收费、乱摊派,造成不良影响的,有一起扣1分。

??? 17、建立健全安全预警和应急机制,积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件,维护正常的社会秩序。基础分26未建立安全预警和应急机制的扣1;突发性公共事件处置不及时,造成严重后果的,有一起扣2分。

??? 第九条? 依法管理(10)

??? 18、深入推进基层民主法治建设,基层“四民主、两公开”等制度得到落实。基础分2分。“民主法治村(社区)”未达到域80%的,少1个百分点扣0.5;未落实“四民主、两公开”制度的,扣1分。

??? 19、企业单位依法组建工会,工会、职代会等职能作用充分发挥。基础分1分。没有依法成立工会组织的,有一个扣0.5;没有按期召开职代会的,有一起扣0.5分。

??? 20、企业职工合法权益得到切实保障。基础分2分。未签订合同用工的,有一个扣0.5;职工养老、医疗、工伤、生育和失业保险均不落实的,有一个单位扣2;因损害职工合法权益引发群体性事件的,有一起扣2分。

??? 21、社会治安防控体系和矛盾纠纷大调解机制完善,治安状况良好。基础分2分。八类严重刑事案件发生一起扣1;发生到省集访或去京非访的,一起扣1;被县以上确定为信访重点管理或社会管理重点管理镇的,扣2分。

??? 27、严格执行安全生产法律、法规,安全生产状况良好。基础分2分。存在重大事故隐患,未能及时整改的有一起扣0.5;辖区内发生安全生产事故或环境污染事件并造成一定影响的,有一起扣1;发生重大安全生产事故或环境污染事件,但尚未达到“一票否决”程度的一起有扣2分。

??? 23、知识产权保护、市场产品质量控制及监督管理到位。基础分1分。发生重大制售假冒伪劣商品案件的,扣1;发生重大产品质量、工程质量事故的,扣1分。

??? 第十条? 公正司法(IS)

??? 24、党委、政府积极支持基层政法部门公正司法。基础分2分。党政机关或领导干部非法干预、阻挠公正司法的,查实一起扣2分。

??? 25、基层政法部门依法履行职责,正确适用法律,严格公正司法。基础分4分。有滥用职权、拘私枉法的,发生一起扣2;发生涉法涉诉到省集访或进京非访的,有一起扣1分。

??? 26、各基层政法部门规范司法、执法工作机制完善。基础分3分。建立健全执法考评、执法监督等制度,未建立的扣2;辖区内各执法一线和窗口单位没有设立司法、执法告知栏的,扣1分。

??? 27、镇(街道)法律服务市场秩序良好,各类法律关系主体获得平等的司法保护。基础分3分。法律服务机构或法律服务人员因违法、违规行为受到查处的,扣2;对社会弱势群体法律援助或法律援助经费不到位的,扣1分。

28、基层政法部门坚持执法为民,认真做好群众工作。基础分3分。制定出台便民利民措施,不落实的扣1;执法不规范、不公正、不作为、不文明,在当地造成一定影响的,发生

一起扣1;群众对政法队伍及政法工作满意度在90以上,低一个百分点扣0.5分。

??? 第十一条? 法制宣传(20)

??? 29、“六五”法制宣传教育规划得到有效落实。基础分4分。未结合本地实际制定下发“六五”普法规划的,扣1;未及时调整充实“六五”普法领导小组的,扣1;未制定年度法制宣传教育工作计划的扣1;法制宣传教育年度工作任务不落实的,扣1分。

??? 30、建立镇(街道)党委中心组学法制度、镇(街道)机关干部学习法律及考核制度,学法工作制度化。基础分3分。未建立以上制度,少一项扣1分。

??? 31、青少年法制宣传教育制度落实。基础分3分。普通中小学(含民办)、中等职业学校配齐兼职法制副校长(辅导员),未落实的扣1;未做到计划、课时、教材、师资“四落实”的,

1;未组织有针对性的青少年法制宣传教育活动的,扣1分。

??? 32、加强企业经营人员、农民等对象普法工作。基础分3分。企业经营人员每年不少于636课时的法律知识继续教育,外来务工人员学法做到有阵地、有组织,教育活动经常化、制度化,每年开展法制教育活动时间不少于46课时,未达要求的,扣1;基层“两委”成员学法计划不落实的、每年少于16课时集中法律知识培训的,扣1;每个村配备一名大学生村官普法员或法律志愿者,每季度至少上门服务一次,未达要求的,扣1分。

33、扎实推进法治文化“321”工程。基础分4分。县、镇、村分别按照3, 2, 1个比例法治文化阵地建设要求,扎实推进辖区范围法治一条街、法治公园、法治长廊、法治书屋等多种形式法治文化阵地建设,未制定工作方案或规划的,扣1;工作推进措施不落实的,扣3分。

34、基层法制宣传活动贴近生活、形式多样,“六五”普法群众知晓率达95%以上。基础分3分。深入开展和实施“法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动,每年各不少于2次,达不到要求的,扣2;群众对“六五”普法的知晓率达不到95%的扣1分。

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第三章“法治建设工作先进单位”

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?? ?第十二条? 组织领导(25)

??? 35、党政组织重视,将法治建设工作纳入工作目标考核内容。基础分8分。党政组织专题研究法治建设工作每年不少于2次,少一次扣1;没有领导分工负责的,扣2;未纳入年度工作目标考核的,扣2分。

??? 36、单位法治建设领导小组及办事机构健全,运行规范化、制度化。基础分8分。成立领导小组并根据领导变动情况及时调整,工作未落实的,扣2;未明确专门办事机构的,扣2;无专人负责法治建设工作的,扣2;办事机构职责不明确的,扣2分。

37、结合部门实际,制定法治建设整体工作规划、计划和年度实施方案。基础分6分。未制定法治建设整体工作规划、计划的,扣3;未认真组织实施的扣3分。

??? 38、认真完成市、县(市、区)依法治理领导小组及其办公室工作部署,及时报送相关工作情况。基础分3分。未及时报送半年、全年法治工作总结的,扣2;法治信息报送工作开展不正常的,扣1分。

??? 第十三条? 依法执政(25)

??? 39、依法决策、科学决策、民主决策机制建立健全。基础分6分。社会稳定风险评估制度不健全的,扣2;对涉及区域经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项,在决策前未进行合法性论证、征求群众意见并集体讨论决定,程序不规范的,扣2;重大决策内容与法律、法规、规章相违背或抵触的,有一项扣2;因决策不当引发重大事件或造成重大损失的,有一起扣2分。

??? 40、推进党务公开,党风廉政建设和反腐败工作成效显着。基础分5分。党务公开制度不落实、不按规定公开或弄虚作假的,有一起扣2;未按要求落实党风廉政责任制的,扣2;发生党员干部违法违纪案件的,每起扣Q5分。

??? 41、人大代表、政协委员提出议案、建议、提案办复率达100%,满意率达95%。基础分4分。办复率或满意率每低于一个百分点各扣0.5分。

42、强化干部队伍建设,健全完善干部人事制度,干部选拔任用体系科学、程序规范、奖惩制度完善。基础分5分。落实领导干部个人有关事项报告、述职述廉述法、民主评议、谈话诫勉等制度,未落实的各扣1;选拔任用干部、录用公务员等工作中发生违法违纪案件的,有一起扣2分。

??? 43、人民群众对本部门工作的满意度达85%以上。基础分5分。少一个百分点扣0.5分。

??? 第十四条? 依法行政(25分,此项不考核司法部门)

??? 44、认真贯彻《行政许可法》,进一步深化行政审批制度改革,规范并减少行政审批。基础分3分。有行政许可职能的机构均要建立行政许可目录,实行行政许可目录管理制度,未建立的扣1;无因审批行为引发的重特大负面影响事件发生,发生一起扣2分。

??? 45、积极推行办事公开制度,全面落实政府信息公开。基础分3分。加强政府信息公开发布平台建设,方便公众查询,进一步规范政府信息依申请公开的受理和答复工作,未明确信息公开工作机构的,扣1;政府信息未按规定主动实施公开的,有一项扣1;面向社会服务的机关、公共事业单位未采取有效形式向社会公开办事事项的,有一项扣1分。

??? 46、严格规范性文件管理,完善规范性文件备案审查制度和定期清理等制度。基础分2分。制度不健全的扣1;未开展工作的扣1分。规范性文件报送政府法制部门备案率达到100%,发生一起未备案的扣0.5分。

??? 47、深入推行行政执法责任制,建立健全行政处罚裁量权行使、执法主体资格审查、执法人员资格审批、执法公示及责任追究等制度。基础分4分。制度不健全的扣1;行政执法工作发生程序违法的扣1;不具备执法资格的人员从事执法活动的,有一人次扣1;发生行政诉讼,案件败诉或被人民法院依法撤销的,有一起扣2;发生行政责任事故(事件)未依法依纪追究有关人员责任的,有一起扣1分。

??? 48、强化依法行政专项培训,组织开展公务员依法行政、行政执法人员业务培训工作。基础分2分。没有培训计划的扣1;未开展培训的扣1分。

??? 49、建立健全行政执法案卷归档、评查制度。基础分3分。每年组织行政执法案卷评查不少于1次,未开展案卷评查的扣2;案卷归档不规范的扣1分。

??? 50、落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。基础分2分。行政机关负责人出庭应诉率低于95%的,扣1;对于行政首长应出庭而未出庭应诉或对出庭应诉工作不重视,不积极认真出庭应诉的,扣1分。

51、落实行政复议制度,按照法定程序办理行政复议案件,行政复议决定符合法律规定。基础分2分。具体行政行为被上级行政复议撤销、变更、确认违法的,有一起扣1;因行政复议被上级下发行政复议意见书、建议书的,有一起扣1分。

52、模范遵守和执行法律,建立健全行政赔偿(补偿)制度。基础分2分。制度不健全的扣1;行政机关未履行行政诉讼裁决、行政复议决定的,扣1;未按时完全履行生效判决执行义务的,有一起扣1分。

??? 53、建立健全安全预警和应急机制,积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件,维护正常的社会秩序。基础分2分。未建立健全安全预警和应急机制的,扣2分。

?? ?第十五条? 公正司法(25分,此项只考核司法部门)

?? ?54、制定执法质量考评办法。基础分5分。未按《盐城市政法机关执法质量考评办法》要求,分类制定本部门执法质量考评办法的,少一项扣1分。

?? ?55、建立健全办案责任制、案件复查制度和错案追究制度。基础分3分。制度不完善的扣1;经查实应当追究责任而未追究的,扣z分。

??? 56、司法机关执法行为严格按法定程序进行,无超期羁押、刑讯逼供、滥用职权违法办案、违法采用强制措施、违法实施扣押、冻结、搜查等行为。基础分4分。违反规定的,有1起扣2分。

57、积极妥善解决涉法涉诉信访案件,涉法涉诉信访案件逐年下降。基础分4分。明确涉法涉诉信访工作领导、职能部门和人员,达不到要求的,扣1;建立健全涉法涉诉信访工作制度,实现涉法涉诉信访稳中有降,达不到要求的,扣1;对执法检查和信访中发现的涉法涉诉案件确应依法纠正而未纠正的,扣2分。

??? 58、积极落实司法为民措施。基础分3分。全面落实检务、审务公开,未全面落实的,扣1;结合职能制定出台各项便民、利民措施,方便群众诉讼办事,工作不落实的,扣2分。

??? 59、深化社会主义法治理念教育,保障政法工作人员专业化、职业化水平。基础分3分。无年度教育培训计划的,扣1;未组织开展教育培训活动的,扣2分。

??? 60、无政法工作人员违法违纪案件发生。基础分3分。政法工作人员无违反禁令和硬性规定的行为,发生违禁违规行为的,扣1;发生违法违纪案件的,扣2分。

??? 第十六条? 法制宣传(25)

??? 61、强化普法工作的组织领导。基础分6分。普法领导小组及其办事机构不健全、人员不明确的各扣1;普法工作制度不健全、无年度计划和实施方案的各扣1;普法经费有保障,未按标准到位的,扣2分。

??? 62、开展重点对象法制宣传教育。基础分6分。中心组学法每年不少于2次,领导干部法制讲座每年不少于1次,达不到要求的,扣2;领导干部配有专门的学法笔记。每年学法记录不少于6次,达不到要求的,扣2;公务员全年学法不少于40课时、司法和行政执法人员每年不少于60课时的法律知识更新学习培训,达不到要求的,扣2分。

63、积极参加上级统一布置的法治宣传专题活动,在本部门、本单位开展专项法制宣传活动。基础分6分。未组织开展专题或专项活动的,扣2;本部门、本单位法制宣传教育实现全覆盖,并积极参加年度法律知识考试,干部职工法律知识考试合格率在80%以上,每低一个百分点扣1;干部职工对“六五”普法知晓率在95%以上,每低一个百分点扣1分。

??? 64、充分发挥媒体作用,在各类新闻媒体以及部门网站上开设法制宣传专栏或专题节目。基础分3分。未设专栏、未建网站或网页的扣3分。

65、重视自身法治文化建设。基础分4分。利用各种形式把法治文化渗透到行业文化、企业文化、传统文化、群众文化等各种文化建设中,未开展活动的扣4分。

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第四章????????????????????? 命名表彰

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??? 第十七条? 法治建设工作先进镇(街道)、先进单位每年度考评一次。起止时间为考核年度111231

??? 考评工作按推荐申报、考核验收、社会公示、审批命名四个步骤进行。由县(市、区)依法治理领导小组和市直各部门对照本办法进行自查后,于当年度11月底前,向市依法治市领导小组办公室推荐申报创建考核的镇和单位。市依法治市领导小组办公室组织有关单位进行考核验收,提出法治建设工作先进镇(街道)、先进单位表彰建议名单,经市依法治市领导小组审核后予以公示。公示期满后,报市委、市政府命名表彰。

??? 连续二年以上获得法治建设工作先进镇(街道)、先进单位的,可申报法治建设工作示范点命名。法治建设工作示范点每二年命名一次,由县(市、区)依法治理领导小组和市各部门在当年度11月底前向市依法治市领导小组办公室推荐申报。

??? 第十八条? 考核实行百分制,被考核单位加强法治建设工作经验被中央、省、市以会议或文件的形式总结推广的,分别加2分、1分、0.5分,但累计加分不得超过3;考核中条款扣分出现负值时,以扣完本条款基本分为限。

??? 第十九条? 有下列情形之一的,不具备申报法治建设工作先进镇(街道)、先进单位资格:

??? (一)镇(街道)未获得市“平安镇(街道)”称号的;

??? (二)镇(街道)或单位领导班子成员发生被问责违法违纪案件的;

??? (三)因决策不合法、违法行政、失职、渎职导致严重群体性事件或公民非正常死亡的;

(四)年内被实施社会治安综合治理、安全生产、环境保护和计划生育一票否决的;

(五)其他严重影响法治建设的情形。

??? 第二十条? “法治建设工作先进镇(街道)、先进单位”命名后,市依法治市领导小组办公室负责年度复检,凡不符合标准或发现有严重问题的,报请市依法治市领导小组予以批评、限期整改,整改后仍不符合标准的,报请市委、市政府撤销其荣誉称号。

??? 第二十一条? 本办法中有关考核数据界定的“以上”、“以下”、“高于”、“低于”等,均包括本数在内。

??? 第二十二条? 本办法自发布之日起施行,200673市两办印发的《建设“法治盐城示范乡镇(单位)”活动考核评估办法》同时废止。

第二十三条? 本办法由市依法治市领导小组办公室负责解释。

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中共盐城市委办公室??????????????? 2012年10月8印发

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