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《盐城市法治社会建设评价指标(试行)》

作者:佚名 来源:本站原创 日期:2014-6-3

盐办发【201410

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市委办公室? 市政府办公室

关于印发《盐城市法治社会建设评价指标(试行)》等五个法治社会建设方面

文件的通知

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各县(市、区)委、人民政府,盐城经济技术开发区、城南新区,市委各部委办,市各委办局,市各直属单位,省属驻盐各单位:

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于法治中国建设的重要批示精神,全面落实省委、省政府关于构建全国法治建设先导区和市委六届三次、四次全会关于加强法治社会建设的部署要求,根据市委、市政府《关于深入推进盐城法治社会建设的意见》,现将《盐城市法治社会建设评价指标(试行)》、《盐城市法治政府建设工作推进方案》、《盐城市公正司法工作推进方案》、《盐城市基层民主法治建设推进方案》、《盐城市全民知法守法工作推进方案》等五个法治社会建设方面的文件印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

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???? 附件:1、《盐城市法治社会建设评价指标(试行)》

?????????? 2、《盐城市法治政府建设工作推进方案》

?????????? 3、《盐城市公正司法工作推进方案》

?????????? 4、《盐城市基层民主法治建设推进方案》

?????????? 5、《盐城市全民知法守法工作推进方案》

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中共盐城市委办公室

盐城市人民政府办公室

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盐城市法治政府建设工作推进方案

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为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政工作的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和省政府《关于加快推进法治政府建设的意见》,着力建设法治政府和服务型政府,促进我市各级行政机关依法行使行政权力,履行法定职责,充分保障人民群众的合法权益,特制定本方案。

一、工作目标

法治政府建设工作从现在至2019年,实现三步走目标:

第一步(2014年)。市县两级政府全面完成省定法治政府建设阶段性目标任务

第二步(2015年)。市县两级政府继续巩固提高法治政府建设水平,推动部分镇政府率先完成法治政府建设阶段性目标任务

第三步(2019年)。市县镇三级政府基本建成法治政府。

二、重点任务及工作措施

(一)有效转变政府职能

1.任务目标:

政企分开、政事分开,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职能基本到位,各级政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成,行政管理理念和管理方式切实转变

2工作措施:

1)规范工作职能。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化,进一步明确部门职责,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,建立政府部门职能争议协调机制并有效运行。严格控制机构编制,减少领导职数,控制财政供养人员总量,降低行政成本。创新机关绩效管理制度,突出责任落实,确保权责一致。严格按照社会功能科学划分事业单位类别,加快事业单位分类改革,完善各类事业单位统一登记管理制度。调整清理部分承担行政职能的事业单位,将属于政府的职能划归相关行政机构。对从事生产经营活动的事业单位,采取兼并、重组、股份制改造等多种形式,加快推进事转企改革。对从事公益服务的事业单位,建立健全法人治理结构。实施深化民生幸福工程、推进民生优先发展行动计划,强化政府公共服务供给责任,以完善农村公共服务投入机制为重点,加强基层公共服务机构设施和能力建设,建立健全就业服务、社会保障、养老服务、终身教育、基本医疗卫生、住房保障、城乡居民生活质量、农村路网等八个方面基本公共服务体系。实行基本公共服务的提供主体和提供方式多元化,推动政府向社会购买服务,凡属事务性管理服务,引入政府采购公开竞争机制。实行政府购买公共服务项目分类管理,重点在公共卫生、公共教育、公共文化体育、公共就业、社区公益、社会工作等服务领域,逐步建立合同、委托等方式向社会购买机制。健全各类市场监管制度,依法履行市场监管职能。健全应急管理体制机制,加强应急专业队伍和装备建设,增强突发事件预防预警、应急处置和应急保障能力。

牵头组织部门:市编办、市监察局、市政府办、市财政局。

2创新治理方式。推行柔性管理方式,充分发挥行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励的作用,在全市各级行政机关全面推行说理式执法和行政指导,执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访等执法方式制度化。制定并落实各项政策措施,积极培育发展和依法管理、规范各类社会组织,加强社会工作专业人才队伍建设鼓励和发展社会中介机构,打破中介服务行业垄断,加快形成中介服务市场竞争机制。选择法律、金融、公证等服务类中介进行试点,建立适合社会各领域中介机构特点的监管制度。建立健全中介机构信用评价及结果应用制度、重大违规违纪案件信息公布制度和问责制度。坚持系统治理,构建党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的工作格局,全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理模式,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。建立健全社会征信体系,加快建成覆盖全社会的企业和个人信用信息系统,加强信息集成,推进信息资源共享和广泛应用。

牵头组织部门:市政府法制办、市民政局、市发展改革委、市委政法委、市委宣传部、市经济信息化委。

3建设法治财政。按照建立现代财政制度要求,加快实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由支出安排向支出绩效拓展。实行财政预决算和“三公”经费预决算公开,逐步推行行政经费决算公开和重大财政专项支出公开。建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深化财政监管体制改革,完善财政绩效评价机制。推进财政科学化、精细化管理,调整优化财政支出结构,提高基本公共服务支出保障水平,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。健全财力与事权相匹配的财税体制,建立事权和支出责任相适应的制度,增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。

牵头组织部门:市财政局。

4强化政务服务。进一步深化行政审批制度改革,全面梳理压缩项目审批前置条件,大幅度清理压降审批事项,简化项目审批程序,缩短项目审批时间,提高项目审批即办率。推进工商注册制度便利化,大幅度削减前置审批项目,推进公司注册资本登记制度改革工作,由先证后照改为先照后证,实行注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制,探索电子营业执照和全程电子化登记。实行网上审批、联网审批,全面推行项目审批要件、流程、条件和时限等网络公示制。深化项目审批“三集中、三到位”改革,构建市、县直通式网上审批平台,积极探索扩大重点开发园区项目审批权,镇(街道)全面设立便民服务中心。全面推行容缺预审制度,实行分段式“一体化”并联审批制度,落实“窗口”接受办理制。落实进一步清理和压降行政事业性涉企收费项目、与审批挂钩的中介服务收费项目,推行行政事业性涉企一票收费办法。实行简政放权,直接面向基层、面广量大、由基层管理更方便有效的经济社会事项,一律下放县(市、区)及基层管理,提高基层服务能力。健全行政审批、公共资源交易和“12345”热线服务“三位一体”的政务服务体系。

牵头组织部门:市编办、市政务服务管理办、盐城工商局、市物价局。

5推进政务公开。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。深化行政权力网上公开透明运行工作,推进行政权力网上运行工作与政务(便民)服务中心审批和服务事项办理融合、与部门核心业务融合、与行政绩效管理融合,充分发挥电子监察、法制监督作用。行政权力网上公开透明运行系统向镇一级延伸,覆盖率达100%加快推进政府部门资源整合和信息化步伐,实现政府信息公开,建立全覆盖的政府资源信息共享机制。依法及时、准确、全面地公开政府信息,依法规范政府信息依申请公开的受理、答复工作。

牵头组织部门:市编办、市政府办、市监察局、市政务服务管理办。

(二)提高制度建设质量。

1.任务目标:

制定规范性文件符合法定权限和程序要求,制定规范性文件的过程公开透明,科学化、民主化程度进一步提高,合法性审查、集体会办制度得到有效落实,能够充分体现经济社会发展的客观规律,充分反映人民群众的根本利益,为创业、开放、生态、幸福的新盐城建设提供强有力的制度保障。

2.工作措施:

1加强计划管理。科学编制年度规范性文件制定计划,计划涵盖文件的立、改、废所有项目内容,强化计划执行情况的监督管理。加强重点领域的制度建设,在深化改革和转变经济发展方式、推进全民创业和民生幸福、建设生态文明等方面,提供完善的制度保障。健全规范性文件制定的相关配套制度,严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。

牵头组织部门:市政府法制办。

2)规范制定工作。制定规范性文件严格遵循法定权限、法定程序,条文内容不与上位法相抵触。起草、审查规范性文件草案时,向社会公开征求意见,按要求组织听证、论证。征求、采纳意见情况及不采纳意见的理由,在送审材料中作出说明。

牵头组织部门:市政府法制办。

3强化监督管理。事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件发布满2年,根据实施情况进行全面评估。规范性文件每隔2年清理1次,清理结果向社会公布。

牵头组织部门:市政府法制办。

(三)健全行政决策机制。

1.任务目标:

科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定贯穿重大行政决策的全过程,行政决策的事后监督有效开展,行政决策的问责制度得到认真落实。

2.工作措施:

1)建立程序制度。制定重大行政决策程序规定,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定列为重大行政决策必经程序,并明确重大行政决策的具体范围、事项和量化标准,并向社会公布。

牵头组织部门:市政府办。

2)规范决策运行。重大行政决策作出前,广泛听取各方意见,采纳情况及时反馈或公布。涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项,按规定组织听证,听证结果作为决策的重要依据。实行重大行政决策专家论证制度,特别是涉及重大财政支出的决策事项,按要求通过专业部门、专业人员充分评估论证。事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,决策前进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,未经风险评估或经评估认定风险不可控的不决策。重大行政决策作出前,由政府法制机构组织合法性审查,未经审查或经审查不合法的,不提交会议讨论、作出决策。坚持重大行政决策集体讨论决定制度,重大行政决策要经政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定

牵头组织部门:市政府办。

3)强化监督问责。建立重大行政决策事项讨论记录备案制度,讨论意见、表决结果和表决方式记录在案,作为决策检查和问责依据。建立重大行政决策档案管理制度,档案资料能够反映公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定等决策的全过程。实施重大行政决策跟踪反馈和后评价制度,定期对决策执行情况进行跟踪反馈、评估审查。建立行政决策责任追究制度,对超越法定权限、违反法定程序及行政决策失误造成严重后果的,依法依纪追究责任。

牵头组织部门:市政府办、市监察局、市财政局、市审计局。

四)规范行政执法行为

1.任务目标:

法律、法规、规章得到全面、正确、有效实施,权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立,行政执法规范化建设水平显着提高,公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护,违法行为得到及时纠正、制裁,经济社会秩序得到有效维护

2.工作措施:

1)改革执法体制。县(市、区)城市管理领域相对集中行政处罚权实现全覆盖,并延伸至建制镇。按照省政府批准的相对集中行政处罚权范围开展城市管理行政执法工作,充分保障城管行政执法的机构、人员和经费。整合执法资源,文化市场、资源环境、农业、交通运输管理等领域实施综合执法。经济发达试点镇成立综合行政执法机构,实行综合行政执法,健全完善综合执法的监督管理体制机制。

牵头组织部门:市政府法制办、市编办、市财政局、市城管局。

2)规范执法主体。依法确认、定期清理行政执法主体并向社会公开,非行政机关的组织行使行政执法权有明确的法律、法规授权或经行政机关依法委托。全面落实行政执法人员资格管理、培训录用制度。

牵头组织部门:市政府法制办。

3)落实执法责任。明晰行政执法管辖权限,解决多头执法、交叉执法、执法缺位等问题。科学设定执法岗位,严格规范内部流程,开展执法评议考核,全面落实执法责任。

牵头组织部门:市政府法制办。

4)健全执法程序。建立和落实行政执法程序制度,全面规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。量化裁量标准,完善裁量公开、裁量指导、重大或复杂裁量事项集体会办等制度,严格规范行政执法自由裁量权。健全行政执法调查规则,规范取证活动,推行行政执法证据格式化。

牵头组织部门:市政府法制办。

5)履行监管职责。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域执法力量。加大行政执法力度,严厉查处危害民生保障、食品药品安全、环境保护、社会治安等方面的违法案件,维护公共利益和经济社会秩序。

牵头组织部门:市编办、市政府法制办。

6)强化内控监督。健全完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度,认真组织行政执法案卷评查。建立典型案例剖析制度,指导规范行政执法行为。健全行政执法风险防范机制,推进行政执法信息化,实行执法流程网上管理,建立实施网上执法巡查制度、预警通报制度、个案督办制度。

牵头组织部门:市政府法制办。

7)完善保障措施。全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度,行政执法机关履行法定职责所需经费,统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,罚没收入全额缴入国库,纳入预算管理。

牵头组织部门:市财政局。

(五)完善行政监督体制。

1.任务目标:

自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督,政府的层级监督和专门监督明显加强,社会监督作用有效发挥,行政监督机制比较健全、资源有效整合、效能明显提高

2.工作措施:

1支持法律监督。依法向本级人大常委会报备规范性文件,及时报备率达到100%各级政府在出台重大决策前向本级人大报告。认真办理人大代表建议、政协委员提案,办结率达100%。按规定每年向本级人大常委会报告推进依法行政工作情况。对人民法院受理的行政案件,行政机关依法出庭应诉和答辩,市、县行政机关负责人按规定参加行政诉讼庭审活动。自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定,判决裁定依法执行率达到100%,认真落实人民法院的司法建议。自觉接受人民检察院法律监督,及时办理人民检察院的检察建议。完善行政执法与刑事司法衔接机制,建立行政执法机关与刑事司法机关信息共享平台,行政执法机关及时向公安、检察机关移送涉嫌犯罪案件。

牵头组织部门:市政府办、市人大办、市政协办、市中级法院、市政府法制办、市检察院。

2)加强层级监督。严格执行规范性文件和重大行政处罚、行政许可、行政复议决定备案审查制度,报备率、及时率、规范率达到100%,对审查发现违法和不当的问题及时进行纠正,纠正率达到100%。针对群众反映强烈的热点、焦点问题和管理领域,定期开展行政执法专项监督检查活动。因违法行政给行政管理相对人造成损害的,依照国家赔偿法的规定实施行政赔偿。严格执行行政补偿制度,保证行政补偿合法、合理。

牵头组织部门:市政府法制办、市财政局。

3)发挥复议作用。健全行政复议工作制度和便民措施,畅通行政复议渠道,符合法定条件的行政复议申请受理率达到100%、按时办结率达到100%。市县两级政府推进行政复议工作规范化建设,市政府成立行政复议委员会,试行相对集中行政复议案件受理和审理机制,有条件的县级政府开展行政复议委员会试点工作。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,行政复议案件审理结果全部上网公布。作为被申请人的行政机关依法履行行政复议决定、严格执行行政复议建议书或意见书提出的整改意见,作为被申请人的行政机关负责人参加重大复议案件的听证活动。

牵头组织部门:市政府法制办。

4)强化专门监督。支持和配合监察、审计部门依法独立开展工作,自觉接受和执行监察、审计等专门监督机关的监督决定。落实各项行政监察制度,完备重点领域、重点环节、重点岗位的监察措施,严肃查处违法违纪行为。健全行政问责配套制度体系,严肃查处行政不作为、乱作为和失职渎职、滥用职权、损害群众利益等问题。依法开展审计监督,按规定向社会公布审计结果。

牵头组织部门:市监察局、市审计局。

5)重视社会监督。建立完善群众举报投诉制度和保障新闻舆论监督制度,畅通举报投诉渠道,对群众和新闻媒体反映的问题办理快捷、反馈及时。推进网络问政,建立常态的政民网上互动机制和快速反应机制,开通政务微博,对网民反映的问题、提出的诉求,高度重视并及时回应和解决。人民群众对法治政府建设的满意(含基本满意)度达到85%以上。

牵头组织部门:市委宣传部、市政府办。

六)防范化解社会矛盾。

1.任务目标:

高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成,社会矛盾得到有效防范和及时化解,社会秩序稳定和谐,人民群众安居乐业

2.工作措施:

1)完善工作机制。健全社会矛盾纠纷排查机制和群体性、突发性社会事件的预警监控机制,充分发挥基层群众自治组织调解作用,完善人民调解、司法调解与行政调解相衔接的大调解联动机制,建立劳资纠纷、医患纠纷、环保纠纷等专业调处工作站,并纳入同级大调解工作平台

牵头组织部门:市委政法委。

2)推进行政调解。健全政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,完善行政调解工作各项制度,规范行政调解工作程序。建立由政府法制机构为组长单位、重点执法部门为成员单位的行政调解工作指导协调议事机构,定期召开会议进行工作通报,重大情况及时向政府报告。落实行政调解机构、人员、经费、场所等保障措施,县(市、区)政府设立行政调解中心,行政调解任务较重的部门设立行政调解室和接待室。建立重大争议综合协调机制,形成化解行政争议的工作合力。

牵头组织部门:市政府法制办。

3改进信访工作。依托各级人民来访接待中心,建立融“信、访、网、电”为一体的“信访零距离”综合服务系统,畅通信访渠道,方便群众就地反映诉求。加强信访工作基层基础建设,建立健全基层信访工作网络,提高基层及时就地化解矛盾能力。完善信访工作制度,实行网上受理信访制度,建立健全信访联席会议制度、联合接访机制和信访与行政复议、行政诉讼衔接机制,及时受理办理信访事项,努力满足信访中的合法合理要求,依法保障信访人的合法权利。深入开展领导干部信访接待日制度和领导干部下访“金桥行动”,强化领导责任,转变干部作风,促进工作重心下移,及时回应和解决群众反映的问题。把涉法涉诉信访纳入法治轨道,建立涉法涉诉信访依法终结制度。

牵头组织部门:市信访局。

七)落实工作保障措施。

1.任务目标:

依法行政工作领导机制进一步完善,各级行政机关领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力进一步提升,行政机关工作人员的法治观念和依法行政能力进一步增强,全社会学法尊法守法用法的良好氛围基本形成

2.工作措施:

1强化组织领导。认真落实依法行政工作行政首长负责制,建立完善由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导本地区、本部门依法行政工作,将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。政府常务会议、部门办公会议每半年听取1次依法行政工作汇报,政府及其部门推进依法行政工作领导小组定期召开成员单位负责人会议,研究决定依法行政工作重要事项。切实加强政府法制机构和队伍建设,使机构设置、人员配备、工作经费等与其所承担的工作任务相适应,与推进依法行政的要求相适应。推进县级政府法制工作规范化建设,工作人员不少于7人,部门法制工作机构不少于2人,镇政府、街道办事处配备12名专(兼)职法制员。

牵头组织部门:市政府法制办

2)认真部署考核。各县(市、区)结合实际制定加快法治政府建设工作规划(计划),明确目标任务、具体措施、完成时限、责任主体、评价体系和奖惩措施。市县两级政府每年制定依法行政工作计划、召开依法行政工作专题会议,部署年度推进任务和措施。全面落实依法行政报告制度,按规定向上一级政府报告年度推进依法行政情况。认真组织依法行政考核工作,考核结果纳入政府目标考核、绩效考核评价体系,分值比重不少于10%

牵头组织部门:市监察局、市考核办、市政府法制办。

3)加强学法培训。认真落实行政机关领导干部学法制度,政府常务会议、部门办公会议集中学法每年不少于2次,政府举办的领导干部依法行政专题研讨班每年不少于1次。行政机关领导干部述法纳入述职内容,全面落实行政机关领导干部任职前法律知识、依法行政知识考查、测试工作制度以及依法行政情况考察制度。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班,将依法行政知识纳入教学内容。健全完善行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训工作制度化,建立运行行政执法人员网上学法考试系统,行政执法人员法律知识培训时间每年不少于15天。

牵头组织部门:市委组织部、市人大人代委、市人力资源社会保障局、市司法局、市政府法制办。

4)发挥宣传作用。加强推进依法行政、建设法治政府宣传教育工作,完善依法行政新闻发布会制度,抓好政府及其部门网站、刊物的依法行政宣传,提高依法行政工作宣传质量和效果,为法治政府建设营造良好的社会氛围。建立法制信息工作责任制及信息工作例会、信息员培训等制度,提高法制信息工作水平。加强依法行政示范点的培育管理,通过示范项目建设、工作经验交流等活动推广典型经验和好的做法。

牵头组织部门:市政府法制办。

三、工作要求

(一)强化组织领导。各地、各部门要按照我市法治政府建设工作目标和具体部署,加强组织领导,明确目标任务和工作要求,切实发挥各地、各部门全面推进依法工作领导小组办公室的职能作用,做好协调、督促和指导本地、本部门推进依法行政的各项工作,确保我市法治政府建设各项措施得以落实。

(二)形成工作合力。法治政府建设是我市法治社会建设的重点工作,涉及的工作领域广、部门和单位众多,各地、各部门和相关单位要充分发挥职能作用,加强协作配合,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局,确保法治政府建设工作稳步推进。

(三)严格督查考核。要将法治政府建设工作各项任务完成情况,纳入各级党委、政府年度目标任务综合考核的范围,实施严格考核。各牵头责任单位要采取多种方式,加强督促检查,及时整改完善,确保各项工作落到实处。

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盐城市公正司法工作推进方案

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为认真贯彻落实党的十八大及十八届三中全会、省委十二届六次、市委六届三次四次全会精神,积极回应人民群众对公正司法工作的新期待,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,按照市委《关于法治社会建设的意见》精神,现就推进全市政法机关公正司法工作制定如下方案:

一、工作目标

总体目标是“三提升两下降两确保”:“三提升”即全市各级政法机关执法司法能力和水平、工作规范化程度、人民群众对执法司法工作的满意度三提升;“两下降”即涉法涉诉信访总量、干警违法违纪数量逐年下降;“两确保”即确保不发生重大执法安全事故,确保不发生冤假错案。具体实现三个阶段目标:

第一阶段(2014年):政法各部门执法工作综合考核指标全省进位,涉法涉诉信访总量得到有效遏制,干警执法能力和水平、司法公信力、人民群众对公正司法满意度明显提升。

第二阶段(2015年):政法各部门执法工作综合考核指标在苏北领先,执法办案质效明显提高,干警执法能力和水平大幅提升,法院系统、公安系统涉法涉诉信访总量退出全省前三位,干警违法违纪案件明显减少,人民群众对公正司法满意率达90%以上。

第三阶段(2019年):政法各部门执法工作综合考核指标

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全省领先,重点工作全国一流,涉法涉诉信访化解结案率全省领先,总量退出全省前五位,人民群众对公正司法满意率达95%以上。

??? 二、工作措施

?? (一)全面加强执法规范化建设。一是坚持依法办案。政法干警要进一步熟练掌握法律、准确理解法律、正确适用法律,始终坚持“以事实为根据,以法律为准绳”的原则,坚持证据裁判原则,严把案件事实关、证据关、程序关及适用法律关,不得以任何理由突破法律底线,杜绝任何超越法律、歪曲法律以及其他违法枉法裁判现象的发生。全面推行执法标准化管理,规范执法自由裁量权,健全完善配套的工作机制,进一步细化执法标准、严密执法程序、强化执法管理,让每一项执法行为、每一个执法环节都有章可循、于法有据,将每一起案件都办成经得起事实、法律和历史检验的铁案。按照十八届三中全会的要求,支持政法机关依法独立公正行使检察和审判权,坚决纠正地方保护主义和部门本位主义对司法活动的干扰。二是排查整改突出执法问题。政法机关要高度重视存在的突出执法问题,建立执法问题滚动排查机制,常态化地整治执法突出问题;建立完善治理执法安全隐患和突出问题的工作机制,认真组织开展对接处警不规范、立案难、申诉难、执行难等司法不公问题的专项治理;积极组织对减刑、假释、保外就医案件的定期检查,严格规范审批程序;进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序;认真组织开展执法风险源头排查和动态管控,对发现的问题进行研判,明确对策措施、责任主体和解决时限,坚决将执法突出问题整改到位。对存在执法问题较多的地区和部门,要重点重抓、驻点解剖、蹲点帮扶,确保整治工作取得实效。三是健全完善工作机制。健全办案责任制。坚持职权和职责相一致,切实完善案件集中管理机制,建立集接处警、立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案管理系统,对所有案件信息全部实时录入和动态管控。健全薄弱环节薄弱指标管理机制。实行薄弱环节、薄弱指标项目化推进,逐项细化分解,明确工作责任和完成时限,确保薄弱环节得到补强、薄弱指标得到优化。健全执法质量考评机制。科学设置考核指标,推行人员分类考核制度,注重考评的针对性和实效性,进一步树立以执法质效为中心、以公正司法为目标的工作导向。健全干警执法业绩档案制度。实行“一人一档”,将执法办案情况、执法检查、案件评查、涉法涉诉信访及执法遵纪等情况统一归档,作为奖惩和职务、职级调整的重要依据。

责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局。

?? (二)进一步强化执法监督工作。一是充分发挥内外部监督作用。要建立执法承诺制。认真贯彻落实省委政法委《江苏省政法机关执法为民公开承诺》精神,把实体公正、程序公正、结果公正等执法责任纳入承诺内容,接受社会监督,定期向社会公布承诺事项的办理情况。要强化内部监督。对自身执法工作的重点、难点和热点问题,建立动态监督机制,每年组织全局性执法监督活动不少于两次。对发现的问题,及时抓好复查和整改。要发挥好政法部门之间的监督制约作用。优化司法职权配置,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制。检察机关要结合自身职能,切实强化法律监督,着力加强对侦查和审判过程中重点环节和热点岗位的监督,有效防止有案不立、有罪不究、以罚代刑、执法不公等问题。各级人大要强化对政法机关的监督,充分发挥人大代表的监督作用。不断强化人民陪审员、人民监督员工作,优化人民陪审员、人民监督员队伍,提高人民陪审员、人民监督员的能力和水平。要依法保障和落实群众的知情权、监督权,动员和组织广大群众、社会各界、新闻媒体,开展有声有色、行之有效的监督,真正以公开促公正,以透明促廉明。二是进一步强化执法检查和案件评查。党委政法委是党领导和管理政法工作的职能部门。加强对政法部门的执法监督,是党委政法委的重要职责。要进一步开展“三查一评”工作。坚持执法检查、案件评查、个案督查和执法质量考评工作机制,进一步提高执法检查和案件评查工作的针对性和实效性,及时发现执法过程中的苗头性、倾向性问题,推动执法问题的解决,从源头上预防和减少司法不公问题的发生。要明确监督的重点。加强对公安机关治安行政处罚案件、立案后撤案或降格处理的案件,检察机关自侦案件和不诉、不捕案件,审判机关民事类涉法涉诉信访、执行及久押不决、久审不结案件的检查。要充分发挥人民陪审员、人民监督员的作用。继续组织开展代表、委员评案活动,拓宽人民群众有序参与司法的渠道,不断改进监督的实效。三是加大执法过错责任追究力度。要贯彻“让审理者裁判,由裁判者负责”的原则,完善分层级把关制度,建立健全合议庭、独任法官、检察官、人民警察权责一致的办案责任制,法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量终身负责。对发生的执法问题,要做到真改、真追究、真提高。进一步明确冤假错案的标准、纠错启动主体和程序,建立健全冤假错案的责任追究机制。对于刑讯逼供、暴力取证、隐匿伪造证据等执法违法人员,依法严肃查处。政法机关要定期对上级交办、自行排查出的重点案件,开展责任评定,发现的错案和瑕疵案件,要动真碰硬,严格追究执法责任。实行国家赔偿的案件,探索建立对负有主要责任的执法人员承担一定的经济责任机制。对发现的执法问题,应当追究执法责任和错案责任而不追究的,对本单位主要领导、分管领导、内设部门负责人严格进行问责。对在执法过错责任追究工作中包庇袒护、弄虚作假的,对单位实行“一票否决”。

责任单位:市人大、市纪委、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局。

?? (三)不断提升政法队伍素质。一要加强思想政治建设。根据统一部署,扎实开展党的群众路线主题教育实践活动,教育和引导政法干警进一步树立群众观念,站稳群众立场,增进群众感情,牢固树立“为民掌权、为民执法”的政治理念。积极排查整改思想作风方面存在的突出问题和不足,深入推进源头治理、权力内控,对违法违纪的人和事,发现一起,查处一起,确保干警清正、机关清廉、司法清明二要加强职业化专业化建设。围绕群众工作能力、公正执法能力、舆论导控能力、信息化运用能力等,组织干警开展办案、服务、创新“三大技能”培训,开展办案质效、司法调研、文书写作“三大业务”竞赛,不断提高干警的能力和水平。开展案例指导,选择具有普遍指导、警示作用的案件,定期召开典型案例剖析会,总结成功经验、反思执法教训,明确法律适用和执法标准,指导基层执法实践。常态化地开展多种形式的办案竞赛和法律知识竞赛,开展执法办案优秀卷宗评选活动,定期评选“办案能手”和“知名法官、知名检察官、知名警察、知名律师”。三要加强领导班子建设。强化履职能力。按照建设眼界宽、思路宽、胸襟宽,有信念、有本领、有担当、有正气的“三宽四有”型政法领导干部的要求,健全领导干部专题学习法律制度、集中轮训制度不断提高依法、民主、科学决策的能力。强化表率作用。各级政法部门领导干部要带头办理有较大影响、疑难复杂和各种新型案件,同时要把主要精力放在推进办案、质量把关、信访化解和问题解决上,为普通干警放好样子,作好表率。强化作风建设。坚持群众利益至上,完善领导干部周二大接访和带案下访制度,及时倾听群众呼声,最大限度地满足人民群众对公正司法的期待。

责任单位:市委组织部、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局。

?? (四)预防和消除司法腐败。一是大力推进执法公开。加强执法信息化建设,着力提高信息化手段在执法工作中的应用能力,实现执法管理监督全程化、实时化、公开化。推广执法办案信息平台建设,逐步实现政法部门之间的资源共享和业务协同,实现政法各部门的互相配合、互相制约、互相监督。今后,除法律规定涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密的外,执法依据、程序和结果都要公开,不断增强执法工作透明度。二是深入推进反腐倡廉建设。严格执行中政委“五项禁令”、市委政法委“五个严禁”和政法部门其他相关规定,完善政法干警廉政风险排查防控机制,述职述廉、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度,突出抓好对领导班子、领导干部特别是“一把手”的监督。加强廉政文化建设,通过警示教育、以案明纪等方式,教育广大干警筑牢廉洁执法防线。三是严惩司法腐败行为。建立起有权必有责、用权受监督、枉法受追究、侵权须赔偿的法治秩序。进一步加大对司法人员贪污贿赂、渎职侵权等违法犯罪的查办力度,严肃从重查处执法不严、司法不公背后的职务犯罪,突出查办徇私枉法、玩忽职守、滥用司法权、充当黑恶势力和严重刑事犯罪保护伞、侵犯人权等五类危害司法公正的渎职侵权案件。严肃查处司法人员利用职权办关系案、人情案、金钱案以及压案不办、乱办案等行为,确保反映政法干警违法违纪方面的投诉、举报逐年降低,政法机关形象和公信力逐步提升。

责任单位:市纪委、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局。

??? 三、工作要求

?? ?1、加强组织领导。公正司法是各级政法机关的内在要求,是法治社会建设的重要内容。各级政法机关要把推进公正司法工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导,成立相应的领导小组,落实专门机构,定期听取工作情况,及时协调解决存在问题。市委成立由市委分管领导任组长,市直政法部门主要负责人及市委政法委分管领导为副组长的推进公正司法工作领导小组,具体负责公正司法工作目标的推进、有关工作的协调指挥和督促检查。

?? ?2、严格落实责任。推进公正司法是各级政法部门的共同责任,政法机关要紧紧围绕确定的目标任务、工作措施,立足本地本部门工作实际,细化工作方案,分解工作任务,明确工作责任。主要负责人要切实承担起第一责任人的职责,分管领导具体负责,职能部门要充分发挥指导、协调、推动作用,明确时限,统一标准,强化管理,整体推进,确保工作取得实效。

3、强化督查指导。各县(市、区)委政法委和市政法各部门要加强对公正司法工作的督查和指导,建立完善推进公正司法工作情况定期通报制度。对领导重视不够、任务落实不到位,群众满意度不达平均水平的重点单位、重点地区进行督导,驻点帮扶,帮助解决执法顽症,推动工作进位争先。目标任务完成情况将纳入各级政法部门的执法综合考评,作为考核领导班子、提拔任用干部、晋职晋级、评先评优的重要依据,对措施不力、成效不大的进行责任查究。


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盐城市基层民主法治建设推进方案

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为认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,落实市委、市政府关于加强法治社会建设的工作部署,深入推进基层民主法治建设,保障城乡居民和企事业单位职工参与民主管理,促进农村、社区和企事业单位各项事业依法管理,推动依法治市工作在基层落实,现就进一步加强基层民主法治建设,制定如下推进方案:

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照十八大和十八届三中全会提出的关于加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家的要求,以构建和谐社会建设为目标,以推进法治社会建设为抓手,不断完善基层民主制度,加强民主法治宣传教育,创新基层自治形式,促进基层依法民主自治,切实保障城乡居民、社会组织和企事业单位职工的各项民主权利,不断提升基层民主法治建设的规范化、科学化水平。

二、工作目标及实施步骤

加强我市基层民主法治建设的总体目标是:完善基层治理促进社会治理,完善基层民主推进政治民主,健全以城乡基层党组织为核心、各类自治组织为主导、城乡居民、企业事业单位职工为主体、区内社会组织和驻区单位共同参与的综合治理体制机制,充分发挥多元主体在基层治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用。形成政府行政管理与居民自治管理的有效衔接和良性互动格局,努力实现基层民主管理制度更加健全、自治组织作用明显、自治机制充满活力、社会环境更加和谐的总体目标。

1、基层民主更加健全。自治组织切实发挥作用,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善,群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到切实尊重和保障,不断健全党组织领导下的、充满活力的村民、居民、职工自治机制。

2、基层法治更加完备。群众法律意识明显增强,法律素质不断提高,规章制度更加完善,基层干部依法决策、依法管理、依法办事的能力进一步增强,基层法治化管理水平逐步提高。

??? 3、基层社会秩序良好。人民安居乐业,社会更加稳定,经济更加发展,文化更加繁荣,党群、干群关系更加密切。广大群众能运用法律武器维护自身合法权益,认真履行法定义务;能自觉移风易俗、摒弃陋习,树立和发扬社会主义新风尚,呈现良好的职业道德、社会公德和家庭美德。

具体按照总体规划、分步实施、详近略远、整体推进的思路,分三阶段实施:

第一步,到2014年,城乡居民自治率分别达到91%96%,城乡和谐社区达标率分别达到80%70%,全国民主法治村(居)每轮创评确保1个,省级民主法治村(居)达到30%,市级民主法治村(居)达到98%以上。

第二步,到2015年,城乡居民自治率分别达到92%97%,城乡和谐社区达标率分别达到98%95%,省级民主法治村(居)达到35%,市级民主法治村(居)实现全覆盖。

第三步,到2019年,城乡居民自治率分别达到95%98%,城乡和谐社区达标率分别达到99%99%,全国民主法治村(居)每个县(市、区)达到1个以上,省级民主法治村(居)达到50%,市级民主法治村(居)建设成果得到进一步巩固。

三、推进措施

1推进农村基层民主法治建设。突出加强和改善村党组织的领导,健全完善村党组织领导下的村民自治制度,依法保障村民自治。加强村级“四有一责” 建设,全面增强村级集体经济实力和综合服务能力。认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《我市关于加强“双强”村党组织书记队伍建设》等文件要求,依法做好基层选举工作,保证村“两委”班子成员、村民小组长、村民代表都能依法民主选举或推选产生。健全村民自治组织,村民委员会及其下属委员会、村民小组能有效发挥作用。加强制度建设,完善村民大会和村民代表会议制度、“四民主、两公开”制度等,落实村民讨论决定重大事项的民主权利。完善公开办事程序,健全民主监督制度,定点定期公开村务和财务。推行民主评议干部制度,建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究和赔偿制度,发挥好“民主听证会”、“民主恳谈会”、“民主评议村两委成员”等行之有效的民主监督形式的作用。加强村党群综合服务中心建设,搭建农村创新社会管理服务平台,党群综合服务中心面积不少于200平方米。深入开展法制宣传教育,重点宣传宪法、农业法和村民委员会组织法,宣传农业生产与流通、农村土地承包、税费改革、家庭婚姻、计划生育等与农民生产、生活密切相关的法律法规。组织开展“法律进农村”、“送法下乡”等活动,健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制,加强法律服务和综合治理。

?2推进城市社区基层民主法治建设。构建以社区党组织为核心,以社区居委会、业主委员会、物业管理公司以及驻区单位为四翼的“一核四翼五联”的社区管理体制。推行社区“大党委”制,将业主委员会、物业管理公司、结对共建单位、辖区内有一定影响的驻区单位党员负责人、管段民警,选聘或委任为社区“两委”班子成员以及名誉书记、主任,共同参与社区建设、管理和服务。全面推行“一委一居一站一办”的社区管理服务体制,实施社区网格化管理,形成全方位广覆盖的区域性社区管理格局。执行《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《关于加强社区党建工作的意见》等文件,依法做好社区“两委”选举工作。建立健全居民民主议事决策制度和议事规则,凡涉及社区居民自治范围内的重大问题,均由居民大会或居民代表会议讨论决定。落实居民自治组织民主管理制度,完善社区居委会自治章程或居民公约。建立健全社区组织内部监督制约机制,实行社区事务、财务等定期公开,提高社区工作透明度。加强社区阵地建设,通过新建、置换和改造等方式,大力推进社区基础设施建设,确保社区办公用房和居民公益性服务设施面积不少于400平方米。完善社区服务功能,所有社区均要具备“五室四站两栏一厅一校一场所”。以社区内法律服务机构为依托,广泛开展法律进社区活动,在进行法制宣传教育,提高社区成员学法、守法、用法能力的同时,积极为社区成员单位和社区居民提供方便快捷的法律服务,逐步形成依法办事的良好风尚和社区管理的法治化。积极开展民主管理型、社会保障型、文明创建型、社会福利型、和谐稳定型“五型”社区创建活动,建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。

3推进企事业单位和社会组织基层民主法治建设。贯彻落实党的十八大提出的“关于健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利”的要求,建立职工代表大会组织,健全职工代表大会选举制度、决策制度、活动制度、提案制度、档案管理制度等,积极发挥职工代表的作用,职工代表大会定期听取和审议企事业单位管理和发展中的重大决策。丰富职工参与民主管理的形式,采取职工意见箱、民主协商会、提合理化建议等多种形式实行民主管理,保障职工的知情权、参与权。依据《工会法》等法律法规,建立健全工会组织,充分发挥工会组织在协商集体合同、劳动争议解决、劳动者权益维护等方面的作用。依法维护企事业单位和职工的合法权益,引导职工尊重企业主的财产权、经营权、用人权,自觉做好本职工作,维护发展大局。引导业主尊重职工民主权利和合法权益,积极回应职工期盼,合理照顾职工意愿,多方位提供贴心服务。深入开展法制宣传教育,抓好重点人员的普法教育。宣传贯彻国家发展教育科学文化、维护市场经济秩序、保护自然资源等方面的法律法规,保证企事业单位诚信经营、依法管理、科学发展。加强企事业单位法制部门建设,发挥法律顾问或法律事务中心等法律工作者队伍作用,健全企业内部规章制度和操作规程,完善公司法人治理结构,落实公开制度,推进民主管理。培育发展公益性、服务性、互助性的社区社会组织,把适合的基层公共事务和公益事业交给社会组织承办。依法开展对社会组织的登记、备案、年检、监督、执法和评估,加强社会组织的能力建设和诚信建设,不断提升社会组织承接一些政府转移职能、提供公共服务的能力和水平。

  四、工作要求

1加强组织领导。成立全市基层民主法治建设工作领导小组,统筹基层民主法治建设工作。领导小组由市委、市政府分管秘书长任组长,纪委、组织部、政法委、农办、人大内司委、民政局、司法局、经信委、工会等部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室,由市民政局分管领导兼任办公室主任,形成党委领导、人大监督、行政机关和司法机关实施、各部门各司其职、齐抓共管、密切配合、合力推进的工作局面。各地各单位要从全面深化改革,推进盐城科学发展新跨越的高度,深刻认识进一步加强基层民主法治建设工作的重要意义,把推动基层民主法治建设工作纳入重要议事日程,精心部署,认真组织实施

  2注重统筹协调。开展基层民主法治建设,要着眼于长远发展、全面发展,杜绝形式主义和短期行为。要注重把基层民主法治建设工作与城乡统筹建设、和谐村(居)建设、基层党组织建设和群团组织建设等工作有机结合起来,努力将民主法治精神贯穿到基层各项工作中,形成推进法治社会建设的强大合力和长效机制。

  3强化目标考评。要制订完善基层民主法治建设的评价体系和考评机制,实行目标化管理、项目化推进。要加大对基层民主法治建设成绩突出的先进集体和先进个人的表彰奖励力度,对获得国家级、省级民主法治村(居)的,由市、县财政分别给予奖励,进一步激发基层民主法治建设的创建热情。

4加强示范引导。各地各单位门要加强对基层民主法治建设工作的理论研究,不断提高工作指导水平。要及时发现和总结推广先进典型、先进经验,拓展推进基层民主法治建设的形式途径。要发挥新闻媒体的积极作用,加大宣传力度,加强正面引导,努力营造基层民主法治建设的良好氛围。要积极开展基层民主法治建设模范单位创建工作,促进全市基层民主法治建设工作深入健康发展,加快推动依法治市进程。


盐城市全民知法守法工作推进方案

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为了深入贯彻市委、市政府《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》,更好地落实全市法治社会建设及法制宣传教育工作的要求,着力教育引导广大公民知法守法,特别是领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象和特殊人群,深入学习宣传法律,弘扬法治精神,维护法律权威,依法理性表达诉求,促进社会和谐稳定,特制定本方案。

一、工作目标

全民知法守法工作从现在至2019年,实现三步走目标:

第一步(2014年)。扎实推进“六五”普法规划,全市形成组织健全、机制完善、协同有力、运行有序、富有成效的全民知法守法工作体系,全市法制宣传教育社会知晓率、满意率不断提高,全民法律素质进一步提升,法治文化建设成效显着,法治实践活动更加深入。

第二步(2015年)。圆满完成“六五”普法规划各项任务,全市法制宣传教育社会知晓率、满意率分别达到97%92%以上。全市新创2个全国法制宣传教育工作部门和单位、2个全国法制宣传教育先进县(市、区);市级创成全省法制宣传教育先进市,2个全省法制宣传教育先进县(市、区)。

第三步(2019年)。全面开展“七五”普法规划,全市法律知识普及率进一步提升,公民法律素质明显提高,社会法治化水平与高水平小康社会基本相适应。全民知法守法工作,社会认可,群众满意,全市进入全国法制宣传教育工作先进行列。

二、重点任务及工作措施

(一)突出抓好重点对象和特殊人群法制宣传教育工作。

1、抓好领导干部学法用法,促进领导干部依法执政和依法决策的能力不断提升。

1)对象和内容。全市各级党委、人大、政府、政协机关和群众社会团体中担任处(科)级以上领导职务的干部为主要对象。突出以学习宪法的基本原则和基本内容、社会主义法治理念和中国特色社会主义法律体系、与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规、促进社会经济文化和谐发展的相关法律法规、与本职工作密切相关的法律法规等为主要内容。

2)措施和方法。

①进一步完善领导干部学法用法制度。认真落实和完善党委(组)理论学习中心组集体学法、政府常务会会前学法、领导干部任前资格法律考试、法律培训及自学制度。积极推行领导干部述职述廉述法、联系点制度,建立领导干部学法用法考评机制。

②完善和落实领导干部学法用法的各项措施。抓好党委中心组学法。各级党委(组)中心组每年安排不少于2次专题学习研讨法律法规并组织好检查考评;抓好干部调训和轮训。在市管领导干部班及新上岗的科级以上干部、年轻干部、妇女干部进行的培训和轮训中,安排法律法规知识课程;在全市开展“学法用法示范领导班子”创建评比、领导干部学法论坛、“学法用法,依法行政”主题宣传教育等活动。

③切实提高领导干部学法用法效果。将学法用法与干部自身的要求结合起来,与岗位职能的要求结合起来,与干部能力素质的要求结合起来,有针对性的安排学习内容,丰富学习形式,通过集中培训、专题研讨、执法监督检查等多种形式,不断增强领导干部学法的针对性和实效性;坚持法制宣传教育与法治实践相结合,积极推进各级领导干部结合岗位需求开展学法用法活动,在实践中学习,提高学习效果。

牵头组织部门:市委宣传部、市委组织部。

2、抓好公务员学法用法,促进公务员依法行政和公正执法能力的不断提高。

1)对象和内容。主要对象是全市公务员、参照公务员法管理及具有行政执法权的单位的有关工作人员。以认真学习《宪法》、《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》和公共行政管理的有关法律,国家及省、市法治政府建设和法治城市建设的有关意见、决定等文件,公务员法及相关配套法规、廉政法律法规,与公务员本职岗位工作有关的法律法规等为主要内容。

2)措施和方法。

①进一步落实和完善公务员学法用法工作制度。坚持和巩固“公务员法律知识周周学”制度,营造机关学法氛围,促进公务员自觉学法;完善公务员法律知识培训考核机制,在公务员职业准入考核和年度考评晋升的考核中进一步充实法律知识考核内容;把法制教育内容作为公务员四类培训(初任、任职、专业和在职)的重要组成部分,健全和完善公务员和行政执法人员长效学法制度;加强公务员学法用法情况通报、信息交流、考核表彰制度建设,保障公务员学法各项措施的落实。

②充分发挥各类法制教育阵地的作用。发挥党校、行政学院和各类干部教育培训机构主阵地作用,将法制教育和“依法行政”等有关法律知识学习内容纳入各类班次教学计划,并把法律课作为一个独立的课程体系和必修课程。利用三年时间,对全市所有在职公务人员进行一遍轮训,编印法律知识读本,集中组织学习法律知识和新颁布的法律法规。公务员每年学法时间累计不少于40小时,司法和行政执法人员每年不少于60课时的法律知识更新学习培训。

③丰富教学方式,提高学习效果。采取脱产调训、专题培训等形式,将组织安排调训、个人自主参训有机结合,确保广大公务员的参训率。在全市开展“学法用法示范机关”、“学法用法模范公务员”创建评比活动。紧紧围绕全市中心工作和本职工作实际,运用案例研讨、启发引导、情景模拟和实地观摩等多种学习方式,加强在实践中的学习和应用,做到学用结合,普治并举,提高学习效果,提高行政执行力。

牵头组织部门:市人力资源和社会保障局。

3、抓好青少年学法守法,促进青少年法律素养和法律意识的不断提高。

1)对象和内容。以全市中小学校、职业技校、高等院校及相应年龄段的青少年学生为主要对象。主要内容是,根据不同年龄层次青少年的特点与接受能力,小学阶段突出法律启蒙教育,着重运用生动、形象的教学方式普及法律基本常识,引导青少年明辨是非,逐步养成从小遵纪守法的良好品德。中学阶段突出法律知识灌输,大力宣传以宪法为核心的各类基本法律法规,重点学习有关青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等法律知识,职校生还要进行劳动保护、职业道德及与所学专业相关的法律知识教育,引导他们依法办事、依法维权。大学阶段突出法治体验教育,鼓励大学生用所学法律知识服务群众、服务社会,在法治实践中培养法律鉴别力和法定责权观。流动留守、社会闲散和流浪乞讨等少年儿童是当前青少年法制宣传教育的薄弱环节,围绕防止失学、技能培训、职业介绍,着重进行民事、刑事及维权等方面的法律知识教育,引导他们自觉遵守社会秩序,维护社会和谐稳定。

2)措施和方法。

①发挥主渠道作用,采取多种方式,加强青少年法制宣传教育。落实“六五”普法规划关于法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”的要求,统一编印不同层次青少年学生法律知识读本,各级各类学校要把法制教育的内容有机统一于教学安排中。每学年法制教育的内容在思想品德(思想政治)课程设计中不少于10%

②协调社会各方力量,完善青少年法制宣传教育网络建设。加强综治、教育、公安、司法、法院、检察院、共青团、妇联、关工委等机关部门、社会组织相互联系和沟通,进一步完善学校、社会、家庭“三位一体”的法制教育网络,发挥各方面的职能作用和资源优势,共同做好青少年法制教育工作。加强校园周边环境和整治工作,维护青少年权益、预防青少年犯罪。充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用,有效落实每年9月份集中开展法制教育月活动制度。各学校每学年开展法制教育不少于4次。

③积极运用第二课堂和各种社会法制实践活动,推动“法律阳光润校园”系列活动开展。结合教育教学实际,认真开展学法守法签名、法制教育报告、法律知识竞赛、法制主题班(队)会召开、法制征文竞赛、法制专刊(板报或手抄报)编辑、带法回家、歌唱校园法制歌曲等青少年喜闻乐见的法制学习教育活动,大力推动校园普法活动经常化,增强法制教育的互动性、趣味性和感染力,提高宣传教育效果。每年对问题青少年开展法制教育不少于10次。

牵头组织部门:市教育局。

4、抓好企业经营管理人员学法用法,促进企业经营管理者依法经营和依法管理能力的不断提高。

1)对象和内容。以全市辖区内的各类企事业单位、个体和私营企业中的各级经营管理人员为主要对象。主要以学习宣传与建立和规范社会主义市场经济秩序相关的基本法律法规,与企业生产运行相关的合同、招投标、产品质量、消费者权益保护等法律法规,与企业单位内部管理相关的用工、安全生产、劳动保障、养老等法律法规,与企业单位外部环境相关的银行、保险、环境保护、资源和物权等法律法规,与企业单位纠纷处理相关的复议、诉讼等法律法规为主要内容。

2)措施和方法。

①加强领导,完善和落实企业管理人员学法用法工作机制。按照“谁主管谁负责”的原则,明确工作任务和要求。加强分类指导和督促检查,组织和协调相关职能部门和行业协会积极履行职责,分工协作,齐抓共管,形成良性的工作机制。加强和完善企业单位普法队伍建设,及时发现普法工作新亮点,努力打造和培育企业文化与法制工作相结合的新品牌,推动企业单位法制宣传教育工作上新台阶。

②多措并举,落实学法用法各项制度。将学法用法知法守法纳入企业文化建设,推动普法工作在企业的渗透。坚持和完善企业单位党委(组)理论中心组集体学法以及法制讲座、法制培训等制度,采用集中培训与自学相结合,定期学习与平时学习相结合,根据企业的实际情况和条件,通过案例研讨、专题辅导、讲座、交流会等多种形式,确保企业单位经营管理人员的法律知识学习教育。利用车间班组、班前(后)会,在单位职工集聚场所,开展每周法律一题,讲身边的法律故事等职工易于接受、乐于参与的形式开展普法宣传。每年企业各级经管人员不少于636课时的法律知识继续教育,职工法制宣传教育有效开展,每年不少于46课时。

③广泛动员,积极开展法制宣传教育活动。以“法律进企业”为载体,充分发挥各相关部门和行业协会优势,围绕依法诚信经营企业创建,动员组织普法讲师团成员深入企业,开展法律知识讲座、法律咨询、模拟法庭、文艺表演等法律宣传和服务活动,助推企业发展,满足广大企业经管人员和职工群众的法律需求。

牵头组织部门:市经信委。

5、结合农(居)民学法用法,促进农(居)民养成遵法守法、依法维权和安全生产的能力不断提高。

1)对象和内容。以全市辖区内城镇村居的基层组织管理者和农(居)民群众为主要对象。主要内容是学习宣传宪法和村(居)民委员会组织法、选举法等,积极开展农村、社区基层组织民主自治观念的宣传教育;学习宣传维护社会和谐稳定的法律法规,积极开展依法维权、依法信访的宣传教育;学习宣传农村、社区经济管理的法律法规,积极开展市场经济和农业生产法律法规宣传教育;学习宣传与农(居)民生产生活密切相关的法律法规,积极开展土地征用、承包地流转、社会救助、劳动和社会保障、医疗卫生安全、食品安全等方面法律法规的宣传教育。

2)措施和方法。

①进一步建立完善以“镇(街道)为主导、村(社区)负首责、群众参与”的农村普法工作机制,将法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容;加强农村、社区法制宣传教育基础设施建设,进一步完善农村法制宣传橱窗、农家书屋法律图书角、法制学校建设;加强农村、社区法制宣传教育队伍建设,推行“大学生村官”担任法制宣传员做法,深化农村“法律明白人”和社区“法律志愿者”工作制度,明确每季度至少上门服务一次要求,丰富服务内容,完善培养、检查、考核、表彰等工作机制。探索实行在每个行政村(居)配备法制副村长、副主任机制。深入开展“做知法守法好市民”主题宣传教育活动、“诚信守法户”、“学法用法模范户”创建评比活动和“百案说法·村村行”、“农民工学法活动周”等普法活动。

②深入实施“法律书籍送农民、法律服务到农家、法律文化进农村”工程,利用各种集会、集市等基层群众集中的场所和时间,组织法制宣传员、志愿者、人民调解员等,深入实地,发放各种法制宣传资料和普法读物,与基层群众进行面对面的宣传、咨询、交流;充分发挥法制广场、法制学校、农家书屋作用,定期开展群众性法制专题活动,举办法制讲座、法制论坛,提高普法效果。

③建立和完善“两委”干部学法用法制度,组织“两委”干部集中开展法律知识培训,着力提高“两委”干部和党员法律素质,每年组织不少于一天6课时以上的集中法律知识培训,努力使他们真正成为学法用法的带头人和基层民主法治建设的践行者;充分利用农业合作社、党员现代远程教育网络等平台,开展有针对性的法制宣传教育。重视对进城务工人员的法律服务和法制宣传教育,在进行职业技能培训时,法制教育不少于4课时。

④深化基层民主法治创建工作,推进基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进村务、财务公开,提高自我管理、自我教育、自我服务,努力提高农村社会法治化管理水平。

牵头组织部门:市司法局、市民政局。

6、结合特殊人群学法用法,促进特殊人群法制宣传教育针对性和时效性的提高。

1)对象和内容。优抚对象、刑释解教人员、社区矫正对象、外来务工人员、失地失学失业人员等犯罪高危群体、城市边缘群体和社会特殊群体为对象。主要内容是围绕安全稳定的重点问题、社会关注的焦点问题、群众关心的热点问题,广泛开展《宪法》、《刑法》、《社会治安管理处罚法》、社会劳动保障、伤害赔偿、教育医疗、社会治安、劳资纠纷、利益补偿、信访稳定等方面法律法规。

2)措施和方法。

①针对当前维稳形势,广泛宣传宪法、刑法、反分裂国家法、治安管理处罚法、宗教管理条例、信访条例等与生产生活密切相关的法律法规。以悬挂横幅、印制法制宣传资料、社区法制宣传栏、现场宣讲、现场咨询、制作关于开展维护社会稳定专题法制宣传教育活动宣传片等多样的宣传形式进行。

②针对影响当前社会稳定的突出问题,以城市边缘群体为对象, 大力加强车站、宾馆、广场、娱乐场所、繁华商业街和外来人口聚居区、城乡结合部等场所的法制宣传教育,不留死角。通过开展法律进企业、法律进工地等活动,向城市边缘群体发放法制宣传资料,建立普法咨询和免费维权长效服务机制。

③加强对辖区的流动人口、外来务工人员及刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群的法制宣传教育,将法制宣传教育与司法所、派出所对刑释解教人员和社区矫正人员的日常管理、谈话汇报等工作相结合,通过刑释解教和社区矫正对象跟踪教育,定期举办法制培训班、法制报告会、法制宣传座谈会等开展法律知识培训,帮助他们树立“违法必究”的意识,提高法制宣传教育的社会效果。社区服刑人员、刑释解教人员每年接受过走访谈话、个别教育、面谈教育不少于10次。

各地、各单位的法制宣传员、人民调解员、法律志愿者积极协作,要与当前开展的矛盾纠纷排查调处相结合,在面对面为群众提供法律服务工作中,宣传解决矛盾纠纷的相关法律知识,引导群众依法表达合理诉求,做到依法办事、不感情用事,避免过激行为,在法治实践中提高群众法律,增强法治观念,努力预防和减少矛盾激化案件、群体性事件和重大社会治安案件的发生。

牵头组织部门:市委政法委。

(二)大力加强社会主义法治文化建设。

1、进一步推进法治文化阵地建设全覆盖。法治文化阵地是法治文化传播体系的重要内容,是展现、传播法治文化的重要物质载体也是我市法治文化建设水平的直观体现,更是全市法制宣传教育工作的必要基础设施,具有传承性、渗透性、服务性的特点。要按照法治文化阵地“321”工程和“一地一特色、一地一品牌”的要求,继续推动“覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样”的法治文化阵地建设,完成“市县有场馆、镇街有中心、村居有站点”的法治文化阵地格局。市县两级法制宣传教育中心的建成率100%,县和镇村两级法治文化阵地覆盖率分别达到95%85%以上。对已经投入使用的法制宣传教育中心以及法治文化公园、广场、街区、景观等各类法治文化阵地要强化互动功能、加强管理维护、丰富内涵形式,切实发挥作用。新建阵地要做到主题突出、导向正确、内容丰富、特色鲜明、规模恰当。

牵头组织部门:市委政法委。

2、进一步提升法治文化作品创作数量和质量。积极培育法治文化宣传力量,加大“企业运营、市场运作、政府购买、百姓实惠”法治文化建设新模式的推广力度,搭建群众参与法治文化建设的载体平台。要积极推动各地各单位加强与美协、作协、音协、文化企事业单位等之间的协调联动,发动组织专业力量创作推广主题突出、格调高雅、创意新颖、形式多样的以法制文艺、法制书画、法制摄影、法制漫画、法制动漫、法制故事等类作品为主要内容的法治文化精品力作,正面反映法治建设成就、生动阐释法律知识和法治精神。

牵头组织部门:市委宣传部。

3、进一步拓展法治文化传播渠道。讲究普法方法,充分利用电视、广播、报纸、手机、网络、戏曲等新闻媒体和载体,运用先进典型和有影响案例进行法制宣传教育。建立公益法制宣传教育监测评估体系,激励推动新闻媒体和广告传媒及时传播法律知识和法治理念,积极打造具有全国、全省影响的品牌法制专栏专题,巩固完善“舆论广覆盖、媒体大联动”的法治文化传播格局。依托网络打造开放式法律知识数据库,面向全社会提供即时、系统的常用法律法规知识查询服务。积极参与全国、全省法制好新闻评选活动,推动媒体加强重大主题策划,挖掘报道深度,不断提高法制新闻水平。

牵头组织部门:市委宣传部。

4、进一步深化法治文化惠民行动。针对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象和特殊人群的不同法律需求,围绕全社会最关心、最直接、最现实的法律问题,组织开展法治文化惠民行动。每年举办市级大型法治文化活动不少于1次,各地、各级开展法律进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位活动分别不少于2次,每月定时组织开展法制宣传教育咨询,最大限度地满足人民群众的法治文化需求。

牵头组织部门:市委宣传部。

三、工作要求

(一)提高认识,加强领导。全市全民知法守法工作由市法制宣传教育领导小组负责组织、协调和督办工作。按照“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的原则,各地、各部门、各单位要进一步明确法制宣传教育工作任务和要求,充分认识加强全民知法守法工作的重要性和必要性,切实摆上重要日程。要按照盐城法治社会建设总体要求及考核评价体系,加强组织领导,明确目标任务和工作要求,确保我市全民知法守法工作各项措施得以落实。

(二)强化保障,精心谋划。加强全民知法守法工作是贯彻实施“六五”普法规划和盐城建设法治社会的重点工作,各级政府要加强基础保障,按照《江苏省“六五”普法考核验收细则》的规定,认真落实人均年普法经费不少于0.5元的标准,纳入同级财政预算,并逐年增加。各地、各部门和单位要充分发挥职能作用,认真制定工作方案,精心组织,周密部署,协调配合,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局,确保全民知法守法工作稳步推进。

(三)树立典型,培育品牌。要深入法制宣传教育工作第一线,注意发现、培育和树立全民知法守法工作先进典型,发挥典型的示范带动作用,推进全民知法守法工作不断深入开展。要充分利用和发挥各类媒体优势,大力宣传先进集体和个人的典型事迹,总结推广成功经验和做法,扩大社会影响。

(四)强化检查,务求实效。要建立健全一套合理的、科学的、严格的考核奖惩机制,把全民知法守法工作各项任务完成情况,纳入各级党委、政府社会事业总体规划和年度绩效综合考核的范围,实行统一考核。市委宣传部、市委政法委、市法宣办、市司法局和市效能办要采取多种方式,加强监督检查,及时整改完善,确保各项工作落到实处,取得良好效果。

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